杨统河律师代理的行政诉讼判决书

山东省XX县人民法院

行政判决书

(2008)XX行初字第12号

原告赵XX,男,1972年7月9日出生,汉族,农民,住XX县XX镇西张村

委托代理人杨统河,山东中威律师事务所律师

委托代理人何翠,山东中威律师事务所律师助理

被告XX县公安局,住XX县城老城街15号

委托代理人冯XX,XX县公安局XX镇派出所副所长

委托代理人徐XX,XX县公安局XX外地人派出所民警

第三人刘XX，男，1953年10月30日出生，汉族，农民，住XX县XX镇西张村

原告赵XX不服XX县公安局2008年5月18日作出的XX公（治）决字[2008]第409号治安行政处罚决定书，于2008年6月11日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2008年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2008年7月1日公开审理了此案。原告赵XX及其委托代理人杨统河、何翠、被告委托代理人冯XX、徐XX、第三人刘XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告XX县公安局于2008年5月18日对原告赵XX作出XX公（治）决字[2008]第409号公安行政处罚决定书，认定原告赵XX于2008年5月18日13时30分，在XX县XX镇220线国道与XX镇赵家村交叉路口以北300米处，与第三人刘XX发生争执，辱骂并殴打第三人刘XX的右前胸部。被告XX县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予赵XX行政拘留四日的处罚。

被告于2008年6月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：

1、原告赵XX的户籍证明。

2、受案登记表，案件综合材料，法制员审核意见表，案情说明表。

3、公安行政处罚审批表。

4、公安行政处罚告知笔录。

5、公安行政处罚决定书及送达回执。

6、抓获说明，行政拘留执行通知书（回执）。

被告提供以上证据，用以证明当事人的基本情况和案件的具体执法程序。

7、对原告赵XX的询问笔录二份；对第三人刘XX的询问笔录一份。

8、对张传军的询问笔录一份。

9、对付延强的询问笔录一份。

10、现场勘验笔录。

11、现场图，现场照片，第三人刘XX伤情照片。

被告提供的以上7-11号证据，用以证明作出处罚决定的事实依据。

12、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款法律规定。用以说明作出处罚决定所适用的法律依据。

原告赵XX诉称，2008年5月18日，被告XX县公安局对原告做出XX公（治）决字（2008）第409号行政处罚决定书，却在做出处罚决定之后传唤原告被办手续。被告做出的XX公（治）决字（2008）第409号行政处罚决定主要证据不足，违反法定程序，适用法律不当，请求人民法院依法撤销，并赔偿原告经济损失397.24元。

原告为证实其主张，向本院提供了以下证据：1、原告家属孙XX与张XX、付XX的谈话录音光盘一份；2、上述录音内容情况说明二页；3、上述录音书面记录二页。

被告XX县公安局辩称，2008年5月18日13时30分，在XX县XX镇220线国道与XX镇赵家村交叉路口以北300米处，原告驾驶摩托车行驶途中与第三人刘XX相遇，遂发生争执，原告赵XX辱骂并殴打第三人刘XX的右前胸部。以上事实有受害人的陈述、证人证言、伤情照片等予以证实。在做出处罚决定之后，被告XX镇派出所民警就原告涉嫌无证驾驶的事对原告进行调查询问，此行为与本案无关。在原告赵XX解除行政拘留之后，被告通知原告赵XX到XX派出所办理违法人员信息采集手续，此行为与本案无关。因此，原告提出的XX县公安局在做出处罚决定之后仍传唤原告补办手续与事实不符。综上，被告做出的处罚决定依据事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的请求于法无据，与事实不符，请求人民法院依法驳回。

第三人刘XX未向本院提交答辩状及证据，在庭审中亦未提出答辩意见。

本院于2008年7月21日对张传军进行调查询问，并形成调查询问笔录。

经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告XX县公安局提交的1号、2号、5-7号、9号、11号证据，原告赵XX、第三人刘XX未对其真实性提出异议，本院予以确认。被告提交的12号证据，本院予以确认。被告XX县公安局提交的3号证据，原告赵XX提出异议，认为被告不可能在较短的时间内完成审批，但并没有相应的证据证实，对其真实性本院予以确认。被告XX县公安局提交的4号证据，没有记载原告的意思表示，也没有原告的签字署名，本院不予采信。被告提交的8号证据，被调查人张传军签字并捺有指印，张传军在接受本院调查询问时也对笔录的真实性予以证实，对其真实性本院予以确认。被告提交的10号证据，为被告事后案发现场勘验情况的记录，没有当事人签字并不能否定其真实性，对其真实性本院予以确认。

经审理查明，2008年5月18日13时54分，XX县公安局XX派出所接到第三人刘XX报案，随即对涉案事项进行调查处理。同日，被告XX县公安局做出XX公（治）决字（2008）第409号行政处罚决定书，认定原告赵XX辱骂并殴打第三人刘XX，对原告赵XX做出拘留四日的行政处罚，并于2008年5月19日执行拘留。

本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。”具体到本案，在被告XX县公安局制作的公安行政处罚告知笔录中，有被告询问原告“对以上告知内容你听清楚了吗？”、“你是否提出陈述和申辩？”的语句，却没有原告意思表示的陈述，更没有原告放弃陈述和申辩意思表示的记录，对被告作出的告知原告也予以否认。在原告赵XX没有明示放弃陈述和申辩权利的情况下，被告XX县公安局没有充分听取原告意见，于受案的同日就作出行政处罚决定，其作出行政处罚的程序违反法律规定。综上，被告XX县公安局作出的XX公（治）决字（2008）第409号行政处罚决定书，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：

一、撤销XX县公安局2008年5月18日作出的XX公（治）决字（2008）第409号行政处罚决定书。

二、XX县公安局于本判决生效之日起十日内赔偿原告赵XX397.24 元。

案件受理费五十元，由被告XX县公安局负担。

如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

                       审判长  XXX

                       审判员  XXX

                       审判员  XXX

                     二OO八年八月四日